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轻风轻语

推动“两个责任”落到实处(二)

信息来源: 发布日期:2016-06-13 阅览数:5599 次

二是科学界定责任追究情形

科学界定责任追究情形,顾名思义就是要明确什么样的情形需要进行责任追究,需要追究什么人的责任。

中共中央、国务院联合发布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中规定,对存在有对党风廉政建设工作领导不力,以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理,造成不良影响的;对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实,或者拒不办理的;对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的;疏于监督管理,致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的;违反规定选拔任用干部,或者用人失察、失误造成恶劣影响的;放任、包庇、纵容下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计等法律法规,弄虚作假的;有其他违反党风廉政建设责任制行为的等情形的,需要追究包括集体、责任人的相关责任。

对于追究的对象,主体责任上要追究党委(党组)领导班子、主要负责人、领导班子其他成员的;监督责任上要纪律检查机关(机构)领导班子、主要负责人、领导班子其他成员。

各级地方在具体落实党风廉政责任制,推动两个责任落实的过程中,严格按照中央的有关要求,并结合地方实际,出台更加细化,操作性更强、适用性更广的的党风廉政建设主体责任和监督责任的追究办法。例如,不久前湖南省委印发《湖南省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》,该办法对责任追究的范围、方式、程序等作出明确规定,打造了一条上下贯通、层层负责、有效追责的责任传导链,该办法对湖南省的各级党政机关、人民团体、事业单位、国有企业、纪检机关均有普遍适用性,非常值得国内其它地方借鉴。

三是不断规范责任追究程序

责任追究如果不依法、依规、依程序进行,就会存在主观性、随意性,甚至会产生畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚等不公平、不公正现象。

《关于实行党风廉政建设责任制的规定》在关于责任追究的程序中规定,需要对领导班子、领导干部违反党风廉政建设责任制的行为追究责任的,由有关机关、部门按照职责和权限调查处理,并按照追究方式的不同分别规定了不同的调查主体和处理程序。其中,需要追究党纪政纪责任的,由纪检监察机关按照有关权限和程序办理;需要给予组织处理的,由组织人事部门或者由纪检监察机关会同组织人事部门,按照有关权限和程序办理。

规范责任追究程序,在分清主观原因和客观原因、集体责任和个人责任、主要领导责任和分管领导责任的基础上,确定如何追究、什么程度;根据追究对象违纪情节轻重,采取诫勉谈话、通报批评、责令写出书面检查、限期整改或责令辞职、停职、免职等处理方式,对问题严重的,给予党纪、政纪处分,构成犯罪的,移交司法机关处理。

责任追究不能因为领导干部工作岗位或者职务的变动而免予追究,要根据不同的责任追究方式设定了不同的影响期,在影响期内不得提拔使用。这样就能够有效避免领导干部离开原工作岗位就难以再追究责任和被责任追究后安排、使用上的随意性。应该增加再追究程序,纪检监察机关需要对下级党委、政府实施责任追究情况的进行监督,发现有应当追究而未追究或者责任追究处理决定不落实等问题的,应当及时督促纠正。

四是逐步明确责任追究形式

责任追究不能流于形式、为追究而追究,否则就会失去其严肃性、可操作性和惩戒性。一方面,应该明确对党委(党组、党工委)领导班子、纪(工)委领导班子责任追究的形式。党委(党组、党工委)领导班子有需追究主体责任,或纪(工)委领导班子有需追究监督责任的情形,情节较轻的,给予批评教育、责令作出检查或通报批评;情节较重的,进行整顿或必要的组织调整;情节严重、本身又不能纠正的,进行改组或解散。另一方面,要明确对党委(组)书记、纪委书记(纪检组长)责任追究的形式。党委书记、纪委书记作为落实主体责任和监督责任的第一责任人,落实“两个责任”不力,情节较轻的,责令作出检查或诫勉谈话;情节较重的,给予停职检查或调整岗位;情节严重的,责令辞职、免职或给予党政纪处分,直至移交司法机关。

(中友供稿)

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